广西壮族自治区机关事务管理局2019年工作总结和2020年工作计划

根据机构改革部署要求，我局于2018年11月重新组建，至今一周年。一年来，在国家机关事务管理局的正确领导下，在自治区党委、政府的关心支持下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、党的十九届四中全会精神，紧紧围绕自治区党委、政府的决策部署，以“改革创新、转型升级”为根本路径，深入推进体制机制变革，大力推进集中统一管理，写好“六篇文章”，实现“六方面新突破”，机关事务工作呈现一系列新气象、新形象、新作为。

一、机构改革一年来机关事务工作在转型升级中取得的新突破

（一）写好机构全面融合文章，从“合”到“和”取得新突破。本次机构改革我局从副厅级参公事业单位升格为正厅级政府直属机构后，共转隶接收18家事业单位、721人,除承接原自治区机关事务管理局及下属单位外，还接收了四家班子办公厅转隶的7家事业单位，并代管自治区公共资源交易中心。为确保改革落地见效，我们大力推进机构、队伍、工作、感情“四融合”。从抓班子带队伍入手，召开划转单位人员座谈会、转隶后全局干部大会，出台激励干部新时代新担当新作为6个文件分工方案，充分激发了全局干事创业的积极性。从加强机制建设入手，开展“增强创新意识、宗旨意识、进取意识，提升管理工作质量、服务保障质量、队伍能力素质水平”的“三增强三提升”活动。制定和完善73项制度，逐步统一规范转隶后工作机制和要求。从履行职责入手，根据新“三定”规定，制定改革过渡期职能分工，确保过渡期间新职责新任务落地落实。从促进感情融合入手，开展机关事务“壮丽70年·共谱新篇章”庆祝新中国成立70周年“十个一”系列活动，增强全局干部职工“一家人”意识，加快实现从“物理整合”向“化学反应”的转变。

（二）写好集中统一管理文章，“资产盘活利用、资源统筹整合”取得新突破。按照机构改革关于“一类事情由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”的要求，在盘活利用、资源整合方面狠下功夫。一是着力推进住房保障体系和房源筹集机制建设。通过多种渠道，在自治区本级初步建立起了覆盖省级到一般干部的住房保障体系。目前，我局负责管理的7个省级小区共有省级干部住房260套，筹集厅级周转房源71套，建成区直公租房2067套，预计新增干部职工住房2500多套。同时，拟购买广西旅游发展集团位于五象新区的区直经适房小区约1000套住房，作为区直单位人才公寓和“共有产权、先租后买”住房保障新形式的储备房源。二是着力推进办公用房权属登记和调配整合。对区直各部门的办公用房权属登记情况进行全面摸底统计，并对区直机关共196栋办公楼、建筑面积124.58万平方米办公用房进行测绘，完成93%外业工作，计划今年全部完成测绘工作。开展机构改革涉改29个部门办公场所调配工作，基本满足各方面需求，有力保障了新挂牌机构有序运转，各方面对调整方案都较为满意。通过此次优化调整，共接收涉改部门办公用房面积1.59万平方米，为进一步优化办公区域布局，统筹办公用房资源创造了条件。三是着力推进公务用车规范管理和高效保障。完善公务用车全生命周期管理机制，有效提升了公务用车规范化、精细化管理水平。纳入全区“一张网”平台管理公务用车达到20983辆，全区公务用车平台接入率超过90%，初步实现车辆运行全过程监控、车辆统筹调度、车辆运行情况统计分析等功能。四是着力推进公共机构示范引领和新能源汽车推广应用。联合举办2019广西·桂林节能减排新产品新技术展示会、公共机构低碳节能宣传健步走等活动，达到良好节能宣传效果。完成新能源汽车充电桩建设4500套，14个设区市和80%的县区公共机构均配备充电桩。开展公共机构新能源汽车体验活动，各级干部职工通过体验购买新能源汽车3000多辆，交易额达1亿多元，充分发挥公共机构节能示范作用，助推我区新能源汽车产业发展。

（三）写好服务四家班子文章，保全局促中心能力水平取得新突破。机构改革后，我们把讲政治作为第一要求，紧紧围绕中心大局，着力提升服务保障水平。一是保障重大活动。积极承担自治区“两会”、全区年中工作会议、东盟博览会与商务投资峰会、自治区烈士公祭活动、庆祝新中国成立70周年大会等重大活动的后勤保障任务。二是服务重要区域。强化自治区四家班子办公区和省部级宿舍区的服务保障工作，通过改造升级环境、加强安保力量、统一规范管理，进一步增强保障效能，提升服务的专业化、精细化水平。三是承担重点任务。积极承担自治区60周年大庆纪念品工作、省部级干部住房清理、公共机构生活垃圾分类、扶贫农产品进机关食堂、公共资源交易改革等党委政府部署的重点任务。全面完成80万基层群众纪念品发放工作，得到汪洋同志等国家领导充分肯定和国管局来信感谢。推动全区“1+14+19”公共资源交易平台整合共享，中央国家机关政府采购中心专门到我区调研并对相关工作给予肯定。

（四）写好改革创新文章，“法治化、标准化、规范化、数字化”建设取得新突破。加大转型升级力度，推动全局解放思想，加快适应改革后的新角色。一是狠抓“事务标准化”，印发公共机构节能、办公区物业管理、食堂管理、党建等4项标准体系共116个标准，制定了推动贯彻落实的工作方案，确保标准落地执行。公务用车、办公用房、财务管理、住房保障、幼教服务等5项业务标准体系编制工作已基本完成。将玉林市公共机构节能管理以及桂林市党政机关会议服务、机关幼儿园管理、机关食堂管理、桂勤物业服务管理等5个项目列为2019年自治区级机关事务管理和公务服务综合标准化试点，强化试点示范建设。在百色干部学院精心打造标准化食堂并进行成果展示，发挥了良好的示范效应。组织开展四家班子会议服务管理标准化培训，全面推动会议服务保障提质增效。研究起草的办公用房大中型维修项目管理规范、国家机关公共建筑用能规范2项地方标准通过了立项答辩。根据国管局公共机构节能标准化工作要求，与华南理工大学合作编制公共机构能耗定额标准。二是狠抓“管理法治化”引领，全面贯彻落实办公用房、公务用车管理实施细则，出台公务用车配备更新处置规定，制定引进人才周转住房管理办法、危旧改住房供应调剂管理办法等，不断健全完善机关事务法规体系。机构改革后，重点部署开展了修订完善内部规章制度工作，共制修订60多项规章制度，全面形成依制度管人、靠制度管事的良好工作格局。三是狠抓“运行规范化”，顺应国家治理体系和治理能力现代化有关要求，持续推进机关事务管理方式创新，以实施规范化管理增强工作效能，将规范化、程序化理念融入到管理服务保障各项工作当中，在局机关及局直属单位组织开展业务流程规范和优化工作，共梳理出需要规范工作流程的业务132项。通过主要业务流程优化再造，从过去“相对独立、各有制度、资源分散”的管理模式加快向“管理集中、资源统筹、制度统一”的管理模式转变。四是狠抓“手段数字化”，实现公务用车、办公用房“全区一张网”互联互通。打造智慧安保系统，逐步实现办公区人车分流和人脸识别出入。开通区直公积金中心网上服务大厅，实现“一条龙服务，一站式办结”。加快推进“互联网+公共资源交易”平台、房改和住房管理信息系统建设，努力打造智慧后勤。

（五）写好放管服文章，在“提速、增效”上取得新突破。为提高服务质量，我局按照放管服改革要求，聚焦干部群众关心关注的热点难点问题，在征求107家区直单位意见建议的基础上，深入局属对外服务窗口进行调研。将标准化工作向窗口服务单位延伸，研究制定公共资源交易中心窗口服务规范、住房公积金管理中心政务服务窗口服务规范、区直房改办政务服务窗口服务规范，极大提升了窗口服务单位规范化、标准化服务水平。区直公积金中心优化贷款业务流程，探索采用《准购证》和《住房供应合同》进行过渡性抵押，支持危旧房改住房改造工作，满足区直单位干部职工购房快速申请公积金贷款需求；推进商品房住房公积金贷款担保业务，贷款发放周期缩短为7个工作日，比商业银行放款速度快，切实打通贷款堵点，获得职工群众纷纷点赞，赢得企业一致好评。区直房改办开展减证便民专项整治，大力优化规范窗口服务，制定了3项公共服务事项可容缺审批的7项材料清单，申购办理时限从15个工作日减少到10个工作日，兑现了群众“最多跑一趟”和简政便民的承诺。通过对区直单位职工全额集资建房住房面积严重超标补交差价款历史遗留问题进行深入研究，加大干部职工违规多占住房清退专项整治工作力度，得到自治区领导充分肯定。积极推进“互联网+公共资源交易”平台建设，细化拓展公共资源“应进必进”范围，优化公共资源交易服务流程，逐步清理取消涉企收费，降低市场主体交易成本。截至10月31日，自治区本级共完成建设工程、国有产权及矿业权、政府采购等交易项目2502个，节约（溢价）金额26.44亿元；组织药品、医疗器械及第二类疫苗等网上集中采购金额达291.08亿元，节约采购金额约27.24亿元。在全国率先落实国家医保谈判结果，第一时间开放直接挂网采购绿色通道，11月国家医保谈判97个药品落地广西挂网成功后，70个新谈判品种平均降幅为60.7%，27个续约品种平均降幅为26.4%，公共资源交易配置的效率和效益进一步提高。

（六）写好自身建设文章，转变作风提升效能取得新突破。针对改革后面临的“机构有新要求、职责有新拓展、队伍需大整合、改革还在进行”的状况，我局切实抓好自身建设，确保工作有序、平稳、持续开展。一是全面加强机关党的政治建设。落实中央《关于加强党的政治建设的意见》和全区机关党的建设工作会议精神，巩固“政治建设六项重点任务”专项监督检查成果。采取主题宣讲、微党课等创新形式，切实提高政治能力、防范政治风险。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四个环节贯穿全过程，以专项整治为契机，切实解决存在突出问题，推动公积金贷款审批时限由原来15个工作日减至5个工作日，群众满意度提升至99%，公共资源交易即时办结事项由原来的12项增加至34项。三是努力推动机关党的建设和党风廉政建设全面进步全面过硬。落实党建责任制，严格“一岗双责”、三会一课等党内生活制度，开展“党支部标准化规范化建设三年行动”，创新开展“书香机关·学习强局”活动，建立驻局纪检监察组与驻在部门党组工作机制，政治机关建设进一步加强。四是抓好脱贫攻坚任务落实。每月由局党组成员带队深入贫困村，帮助解决重点难点问题。我局原来联系的3个贫困村全部如期完成脱贫任务，转隶后新增的脱贫攻坚工作稳步推进。五是加强理论建设。我局组织的《机关运行成本考核评价指标体系探究》在全国机关事务系统200多篇参评论文中获理论研究二等奖，连续两年获全国二等奖。六是开展“典型引带”活动。深入学习黄文秀等先进人物和我局涌现的全国五一劳动奖章获得者李立臻、全国巾帼建功标兵获得者徐卫梅、广西五一劳动奖章获得者诸葛慧慧等一批先进典型，以及获得“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号的自治区直属机关第一幼儿园等一批先进集体，发挥引领带动作用，营造比学赶超氛围。

二、存在的问题

面对机构改革后的新形势，从我局调研掌握到的一些市县情况以及本局自身工作情况来看，确实还碰到不少突出问题和瓶颈。比如自身建设方面，存在全区机关事务系统发展不平衡问题、干部队伍精神不振的问题；公共机构节能方面，存在指标约束压力加大、整体投入不足、监管手段单一、市场化机制发挥不充分等问题；资产管理方面，存在“一张网”作用发挥不充分、办公用房权属登记和盘活利用成效不明显、基层一线执法执勤用车不足等问题；食堂饮食文化交流活动，存在如何拓展思路、完善机制、增强可持续性的问题；标准化建设方面，尽管取得了一定进展，但在提高标准可行性、可操作性，确保标准执行的约束力，保证标准实施达到预期效果上，也还有不少问题和差距。这些问题的产生，既有体制机制未能完全理顺等客观原因，也反映出机关事务系统长期以来在治理体系和治理能力方面基础薄弱、人才不足、思想固化等一些深层次的主观因素。下一步，我们将聚焦突出问题，着眼改革创新，加大推进力度，抓好相关问题的解决落实。

三、2020年工作计划

当前，机关事务工作面临新的形势和压力，尤其机构改革后，我局承担四家班子机关事务工作，如何提升服务工作水平，如何保障党政机关高效运作、满足广大干部职工的期盼，是急需思考理清的。压力的来源既有内部，也有外部。内部压力要求必须进一步解放思想、打破藩篱、改革创新，尤其是如何落实党的十九届四中全会精神，围绕治理体系和治理能力现代化这个“主轴”，抓好制度建设这个“主线”，通过规范内部工作运行机制，用一系列制度来规范和保障机关运行、资源配置。外部压力则是机关事务部分职能面向社会提供公共服务，干部群众的诉求日益增多，如何推动服务型机关建设，不断增强干部职工群众的获得感和幸福感，面临不小的压力和挑战。

2020年是全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照国管局和自治区党委、政府的部署要求，认真总结机构改革一年来的经验和做法，围绕“保全局、促中心”的职责定位，以机关事务职能更优、效率更高、创新更强、品质更好、队伍更壮为目标，建立适应国家治理体系和治理能力现代化要求的机关事务制度，充分发挥机关事务工作在国家治理体系中的重要作用。

（一）加快队伍融合发展。落实机构改革要求，优化机构设置和职能配置，加强与有关部门协调配合，推动形成权责清晰、分工合理、运转顺畅的职能体系。完成人员安置整合和局机关定编定岗工作，扎实推进局属事业单位设置工作，选优配齐各岗位干部，发挥集中统一管理优势，确保机关事务各项工作衔接融合、协同高效，为四家班子工作提供更优质更高效的服务保障。

（二）加强资源统筹调配。创新工作实践，扎实履行办公用房、公务用车、保障性住房等国有资产管理职责，做好产权界定、权属登记、资产处置、统筹调配、土地利用等工作，确保资产监管配置合理、处置规范、运作高效。继续开展区直部门办公用房测绘工作，在目前办理4家办公用房权属转移登记的基础上，全力做好办公用地和住宅用地分割、办公用房权属初始登记和转移登记工作。探索闲置资产整合盘活利用，采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除、划转等方式对办公用房进行及时处置利用，打通闲置办公用房的处置“出口”。加强公务用车配备更新及车辆处置管理规定的执行效果监督，出台配备更新、车辆处置业务办理指南，优化审批环节。探索公务用车租赁平台建设，扩大新能源汽车在公务用车中的配比。研究制定区直单位加快推进老旧小区危旧改实施办法、区直机关集中管理的公共租赁住房、周转住房、未售公有住房管理办法等，探索整合盘活区直单位面积小而分散的办公和住宅用地。探索构建实物货币结合、租售并举、共有产权等多种形式的区直单位住房保障模式，实现住房保障可持续发展。

（三）健全完善体制机制。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，抓好机关事务制度机制建设，着力完善治理体系和治理能力，充分发挥统一管理效能。加大改革创新力度，着力抓好国有资产管理，推动机关事务“法治化、标准化、规范化、数字化”建设取得突破。同时，扎实推进周转住房规范管理、公共资源交易改革、公共机构生活垃圾分类、公共机构新能源汽车推广应用等中央和自治区部署的专项工作，确保完成相关任务。

（四）强化保障管理效能。加强机关事务集中统一管理，加大机关事务各业务系统整合共享力度，进一步完善机关事务保障管理体系，提升服务效能水平。完善办公用房信息管理系统，升级平台功能，充分发挥办公用房全区“一张网”作用。提高公务用车平台车辆接入率和数据完整度，尤其是加强执法执勤车辆纳入平台管理，优化公务用车管理平台设计，实现公务用车全生命周期管理。探索区直周转住房通过网上申请、审核、调配、公示，实现信息实时流转、实时抄告、实时留痕。探索与住房保障管理部门、民政部门建立信息平台共享机制，实现一次性查询和审核个人信息、住房信息、信用信息等，进一步缩短审核周期，提升服务效率。逐步实现四家班子集中办公区和宿舍区门禁出入、就餐服务、物业服务等统一高效的智能管理模式，促进管理手段升级，提升干部职工满意度。

（五）深化节约型机关建设。积极开展公共机构节能标准化体系试点应用，加大推进公共机构既有建筑合同能源管理应用，加快推进《国家机关公共建筑用能规范》和《公共机构能耗定额标准》地方性标准出台。持续开展绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色文化等绿色行动，利用“互联网+”推进新能源汽车共享网点建设，完善公务用车服务系统，进一步提升新能源汽车参与公务任务的比率。继续开展公共机构餐厨废弃物就地资源化处理试点工作。对标完成48家国家节约型公共机构示范单位和6家能效领跑者创建工作，全面实现各类型公共机构有标杆、县县有示范的目标。继续推进节水型单位创建工作，实现全部区直机关、50%以上自治区级事业单位及市直机关单位建成节水型单位。继续开展既有建筑节能绿色化改造，实施资源综合利用、节能环保新技术产品推广应用等工程，完成120万平方米既有建筑节能改造任务。持续强化绩效考核“指挥棒”作用，研究细化区直机关和设区市绩效考评指标，确保各项目标任务按时完成。多形式开展节能宣传活动，倡导绿色生活方式和消费理念，积极营造良好的社会节能氛围。

（六）深入推进放管服改革。落实“放管服”对机关事务领域的相关要求，推动公共资源交易、公积金、保障性住房、公务用车等服务事项公开透明、服务高效、监督规范，实现“一站式”审批、“一张网”办事、“最多跑一次”。加快自治区公共资源交易平台系统项目建设，不断提高交易服务事项网上办理比例，优化营商环境。推进保障性住房网上审批服务，推进住房信息互通共享，实现保障性住房“信息多跑路、群众少跑腿”的“减证便民”目标。继续推进公积金“一事通办”，逐步推行“一窗全业务受理”服务，实现个人自愿缴存业务“一次不用跑”。

（七）提升民生保障能力。着力解决机关运行和干部职工对美好生活向往的民生类和公共服务事项。继续推行公租房社会化收储配租模式，积极争取财政专项预算资金，增加公租房社会化收储配租量。继续探索“共有产权、先租后买”住房保障新形式，加快解决干部职工住房困难问题。全面加快推进危旧改项目建设，优化工作机制，完善危旧房开发改造模式。大力实施集中办公区环境提升改造，提高机关食堂膳食服务质量和监管水平，继续推广扶贫产品进机关食堂活动，不断提升干部职工的幸福感和获得感。