自治区机关事务管理局2020年度工作计划实施进展情况

今年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，我局深入学习贯彻党的十九届四中全会、全国两会精神及自治区党委十一届六次、七次全会和全区经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和自治区重大决策部署，完善机关事务治理体系，优化机关运行保障方式，创新事务保障举措，提升保障和管理效能，为保障党政机关高效有序运转较好地发挥了职能作用。

（一）深化“大管家”职能，全面筑牢疫情防控安全防线。一是高效建立自治区指挥部“保障网”。仅用1天时间就保证了指挥部最初80余人进驻办公，保障了指挥中枢在最快时间正常运转；仅用不到10天时间改造完善指挥部办公用房120多间，完成办公地点1万多平方米清洁消毒，完成维修改造4500平方米，筹集办公设施设备近千套，协调解决指挥部工作人员的用餐休息及交通问题，高效保障了指挥部常驻300多人的办公需求。二是精准搭建中区直疫情防控“数据网”。强化数据报送，建立了覆盖182家中直区直单位共20余万名在职干部职工的数据统计网，形成重点人群排查统计分析报告，助力指挥部决策参考；强化监督反馈，督促相关单位整改防控漏洞，确保防控工作落细落实；强化联防联控，形成区、市、社区工作合力，实现了2月11日起182家中直区直单位无新增确诊病例，2月17日起无新增疑似病例。三是全面织密常态化管理“防控网”。制定局办公区、宿舍区、省级干部生活小区疫情防控“双十条规定”，突出重点环节，狠抓排查管控，加强宣传引导，开展抗疫爱卫清洁行动，多措并举构筑常态化管理“防控网”，为6个办公区、17个宿舍区共1.6万余人的健康安全筑牢了“防火墙”。四是全力构筑复工复产复学“联动网”。坚持应急处置与常态化防控相结合，加强局属企事业单位、幼儿园疫情防控监督指导，聚焦重点环节，加强内线防控，确保各项防控措施落细落实。加强窗口部门、企业复工复产和局属幼儿园复学防控指导，科学规范防控行为，完善群防群控工作机制，制定突发应急预案，构建完备的疫情防控屏障。  

（二）深化集中统一管理，全面推动机关事务改革创新。一是稳步推进机构改革工作。顺利转隶接收19个事业单位758人，全力推进局机关定编定岗和局属事业单位改革工作，，19个局属事业单位机构编制事项获编办批复，茶花园机关办公区服务中心获批为参公事业单位，局属经营性事业单位改革稳步推进。二是扎实推进办公用房资产集中统管。完成92家区直单位122个办公区的办公用房、办公用地等权属和资产情况摸底，完成196栋办公楼、建筑面积146万平方米办公用房测绘工作。完成自治区地方志等7个自治区本级党政机关办公用房大中型维修改造项目审批工作。上半年共接收办公用房建筑面积27237.42平方米，调增调整办公用房建筑面积约14181平方米，切实保障了区直部门的办公用房需求。三是大力推进公务用车规范管理。完善公务用车全生命周期管理，出台公务用车配备更新处置规定、自治区党政机关和事业单位及自治区本级国有企业公务用车审批工作指引，公务用车统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备的管理体制逐步完善。扩大新能源汽车在公务用车审批中的配比，开展公安机关警务辅助人员执勤用车租赁广西新能源汽车试点工作，有效解决我区公安机关、交警部门警务辅助人员执勤用车问题。落实自治区决策部署，在公务用车中大力推广地产乘用车，助力广西汽车产业发展。四是全力解决干部职工住房保障难题。通过危旧房改造、公租房建设等方式，筹集厅级周转房源71套，建成区直公租房2067套，上半年已向区直单位调剂那考上城、蚕业总站锦绣小区非还建住房共739套，自治区本级初步建立了覆盖省级到一般干部的住房保障体系。危旧改项目建设取得较大进展，新民小区已完成16层楼面施工，新竹小区交付使用，大板一区、大板二区、民乐宿舍有序推进。创新出台危旧改项目准购证抵押贷款政策等举措，有效解决干部职工公积金贷款难点堵点问题。创新探索“共有产权、先租后买”的住房保障新模式，购买五象新区广西旅发集团开发的保障性住房作为区直单位公共租赁及引进人才住房，切实提高了区直机关住房保障能力。

（三）深化制度机制创新，全面提升机关事务治理效能。一是推进“管理法治化”。制定公务用车审批配备更新制度、危旧改住房供应调剂管理办法、自治区直属单位住房制度改革委员会议事规则、区直和中直驻邕单位大修提取住房公积金实施办法等，机关事务制度体系不断健全完善。二是推进“事务标准化”。基本编制完成公务用车、办公用房、财务管理、住房服务保障、幼教服务保障等业务标准体系，公共机构用能定额地方标准已申报立项，办公用房大中型维修项目管理规范、国家机关公共建筑用能规范2项地方标准正在修改完善，初步建立了覆盖机关事务主要业务的标准体系。抓好标准化试点建设，组织筹备在桂林市召开全区机关事务标准化工作现场推进会，推广带动设区市标准化落地实施。三是推进“运行规范化”。顺应国家治理体系和治理能力现代化要求，持续推进机关事务管理方式创新，在局机关及局属单位开展业务流程规范优化工作，共修订完善各类规章制度70多项，有效提升了工作效能。四是推进“手段数字化”。办公用房、公务用车管理“全区一张网”作用日益发挥，办公区实现人车分流和人脸识别出入，自动化办公系统不断升级完善，政务信息系统有效整合，区直公积金中心开通网上服务大厅实现“一条龙服务，一站式办结”，“互联网+公共资源交易”平台、房改和住房管理信息系统建设加快推进，机关事务保障和管理效能明显提升。

（四）深化节约型机关建设，全面落实习近平生态文明思想。

上半年，全区公共机构能源消费总量56.92万吨标准煤，用水总量12303.95万立方米，分别比上年同期下降2.93%和3.43%；人均综合能耗49.35千克标准煤，单位建筑面积能耗4.22千克标准煤/平方米，人均用水量10.08立方米，分别同比下降2.42%、2.21%和3.41 %，全区公共机构能耗总量和强度“双控”目标完成情况达到预期。一是进一步完善节能管理体系。组织开展《广西公共机构节能管理标准体系》试点应用，将合同能源管理项目纳入设区市绩效考评内容，完成桂林市恭城县合同能源集中统一管理试点工作，以市场化机制推动公共机构节能降耗，促进绿色经济发展。二是大力推进公共机构生活垃圾分类工作。下达2020年度全区公共机构生活垃圾分类工作目标任务，将公共机构生活垃圾分类目标任务纳入《自治区生活垃圾分类工作考核暂行办法》重点考核及自治区直属单位年度绩效考核范畴，并作为重点内容列入《广西节约型机关创建评价标准》加以推进。印发《公共机构生活垃圾箱房、垃圾桶站建设基本标准和要求》《公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准》，进一步解决当前公共机构办公区垃圾集中收集点脏乱差和分类设施配备不规范等问题。上半年，共规范配置生活垃圾分类设施12000余组，建成垃圾分类箱房、桶站200余个。加强重点垃圾回收处理，首次开展高校1吨以上厨余垃圾就地资源化处理试点项目建设，继续加大公共机构原有厨余垃圾就地资源化处理项目跟踪督促，加强公共机构固体废物集中回收处置工作，重点解决公共机构废弃电器电子类等固体废物资源化、无害化处置难题。三是加大新能源汽车推广应用力度。下达建设新能源汽车充电桩和推广应用新能源汽车任务，将公共机构完成充电桩任务和新能源汽车推广目标纳入设区市政府新能源汽车推广应用专项指标考核，并实行季度跟踪督促，确保任务落地见效。开展充电设施建设情况调研，为自治区政府统筹推动我区新能源汽车发展提供数据支撑。四是加快推进示范创建工作。制定《广西壮族自治区节约型机关创建评价标准》，联合相关部门印发节约型机关创建行动方案，分解下达2020年设区市、区直单位创建任务，积极部署52家国家节约型公共机构示范单位和6家能效领跑者创建工作，确保高质量完成创建任务。加大既有建筑节能改造力度，结合当前疫情创新利用互联网组织98家区直单位和14个设区市能耗数据进行线上会审，能耗数据统计质量明显提升。五是强化公共机构节能宣传引导。积极倡导低碳生活理念，践行绿色出行，通过制作标语、张贴海报、LED显示屏滚动播放、编发短信、发放倡议书等形式开展生活垃圾分类技术、分类知识宣传，创新开展联学联建微课堂、线上开展节能宣传周活动等，进一步营造良好的社会节能氛围。

（五）深化公共资源交易改革，全面落实优化营商环境要求。上半年，全区各级公共资源交易中心完成交易项目16886宗，交易金额3237.23亿元，为财政增收节资125.85亿元。一是拓展“应进必进”范围。逐步探索将适合以市场化配置的林权、农村产权、非免疫规划疫苗采购等公共资源纳入统一的公共资源交易平台集中交易、集中监管。联合自治区卫生健康委印发《广西壮族自治区非免疫规划疫苗集中采购实施方案》，进一步规范非免疫规划疫苗采购管理，保障非免疫规划疫苗质量和供应。二是加快推进平台系统项目建设。克服疫情影响，抓紧推进自治区公共资源交易平台系统项目建设取得积极成效，32个子系统已完成开发测试，并在自治区公共资源交易平台部署使用，有效提升了公共资源交易服务效率和质量。预计年底前完成所有子系统开发建设，逐步推进平台系统在各级公共资源交易平台部署，形成全区“一张网”管理格局。三是创新公共资源交易监管方式。厘清各部门监管范围边界，自治区本级共梳理汇总涉及公共资源交易监管权责事项81项，已于6月底前向社会公布。结合各单位监管权责清单内容，理顺投诉咨询受理工作流程，探索实行投诉咨询网上办理，为监管部门和各类市场主体提供公平便捷的投诉咨询渠道。四是加强专家监管和助力疫情防控。强化专家资源共享，推动广西公共资源交易综合评标专家库和专家库系统建设，截至目前已整合录入住建、交通、水利等领域专家1.6万余人，基本保障了各类公共资源交易项目评标需要。积极响应疫情防控要求，1月23日启动药品挂网采购应急预案，开通绿色通道将涉及25家生产企业共33个防控药品导入交易系统，成为国内率先启动应急预案、开设抗击新冠疫情药品和医疗器械采购绿色通道的第一批省份，为全区医疗机构临床诊治用药供应提供坚实的保障。截至6月30日，共挂网《国家新型冠状病毒肺炎诊疗方案》涉及药品1299个，累计发送订单2915次，采购金额达3亿元。同时，落实复工复产要求，推行“不见面”开标和交易服务事项网上办理，建立安全便捷的“绿色通道”，助推全区经济社会发展。

  （六）深化供给侧结构性改革，全面提升机关事务服务保障能级。一是统筹优化办公环境。强化自治区四家班子办公区和省部级干部住宅区的服务保障工作，统筹优化调配自治区四家班子办公区服务保障人员力量，全面提升安全保卫工作；统筹推进基础设施升级改造项目，提升绿化景观环境工作，四家班子办公环境和条件得到进一步改善。二是加大社会化改革力度。在办公区、宿舍区、食堂扩大服务外包项目，加强外包项目监督管理，坚持落实办公区、宿舍区与林里苑小区物业服务企业的周、月、季度、年度考评与年度满意度测评，切实提高物业服务质量和水平，为机关干部职工提供更优质更专业的服务。三是大力推进“一事通办”改革。区直公积金通过优化审批层级，缩短办理时限，住房公积金提取业务做到了现场办结、实时到账。在全国首创开展大修提取住房公积金业务，得到缴存职工普遍欢迎；区直房改办开展减证便民专项整治，优化规范窗口服务，实现了“最多跑一趟”。四是落实过紧日子要求。严格控制机关运行成本，在服务保障中集约节约使用资金，压减2020年部门预算982.52万元，严控“三公”经费开支，努力提高资金使用效率；梳理历年结余结转资金和沉淀资金，上缴实有资金账户历年沉淀资金1494万元，收回财政结余结转资金924万元。五是提升幼教服务质量。按照机构改革要求，进一理顺局属5家幼儿园体制机制，指导做好办园规划，搭建共学共研平台，优化保教质量。协助推进园舍改扩建，统筹幼儿招生，有效缓解入托难问题。六是深化扶贫工作机制。建立脱贫攻坚挂牌督战工作机制，每月由局党组成员带队深入贫困村开展调研，督导胜利村鸡牛养殖、旱藕粉丝加工等扶贫产业发展及水柜等基础设施建设，确保大化县胜利村年底前完成脱贫出列任务。巩固拓展田阳区3个已脱贫村扶贫成果，由局主要领导牵头研究帮扶村产业扶贫项目，协调经费共165万元落实3个村集体经济产业项目，夯实集体经济实力。持续推进扶贫农产品进机关食堂，通过开展扶贫农产品实物展销、特价菜肴爱心专窗、重要节日产销专题、微信团购等消费扶贫活动，有效助力产业扶贫。

（七）深化全面从严治党，全面营造良好的政治生态环境。一是加强政治建设统领。坚持把政治建设摆在首位，将中央重大决策部署、习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，以及自治区党委、政府的部署要求贯彻落实到机关事务工作全领域全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。落实局党组主体责任，召开全局党建工作会议，切实将党建、党风廉政建设和意识形态工作与业务工作同谋划、同部署。局党组2次听取全局党建、党风廉政建设和意识形态工作，确保全局思想意志统一、行动步调一致。全力服从自治区巡视、审计工作安排，配合开展动员及谈话活动，及时提供相关材料，确保巡视和审计工作圆满完成。二是加强理论武装。制定印发全局理论学习方案，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心组学习和党（总）支部学习主题主线，上半年共召开20次局党组会议传达学习习近平总书记中央和自治区重要会议文件精神，同时通过组织开展集中学习、专家报告、专题党课、专题研讨、宣讲活动、线上学习等多种形式，推动理论学习走深走实。以“三会一课”、“行动学习进支部”、“书香机关·学习强局”、“固定党日+”、党员过“政治生日”等活动为载体，加强党史国史教育，推进学习型党组织建设。三是加强党组织建设。印发局党建工作标准体系、全区党支部、党支部书记标准化规范化工作清单等，有力推进全局党支部标准化规范化建设。加强党员教育管理监督，开展党员教育学习培训工作，有10个党支部完成党员政治生活活动室的建设工作，为党员干部打造良好的学习环境。四是加强党风廉政建设。印发党风廉政建设工作要点，细化分解工作任务，进一步压实两个责任。注重强化日常监督，建立健全纪检工作规章制度，组织全局党员参加专题警示教育报告会、观看专题警示片，党员领导干部深受教育。扎实开展开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，持之以恒纠“四风”，上半年对20多个处室和单位进行检查抽查，发送节日廉政短信共2000多条次，同时通过公车管理平台向区直机关及所属317家单位发送提醒短信共58476条，积极营造风清气正的政治生态环境。

二、存在的问题

面对机构改革新形势和突发疫情的影响，我局今年上半年工作虽取得积极成效，但在工作推进过程中仍存在不少困难和问题。一是节能管理制度不够完善，节能经费投入不足，生活垃圾分类难度较大；二是资产管理存在“一张网”作用发挥不充分、办公用房权属登记和盘活利用成效不明显，公务用车审批效率不高，住房保障筹集机制亟待完善；三是标准化执行方面还达不到预期效果，成果运用不足；四是公共资源“应进必进”存在一定困难，公共资源交易数据共享存在壁垒等，制约了公共资源交易服务能力的提升。五是因疫情原因，各类项目建设和环境提升工程推进缓慢，全年目标任务完成受较大影响。下半年，我局将紧紧围绕自治区党委、政府的决策部署，聚焦高质量发展要求，着眼改革创新，提升治理能力，攻坚克难解决突出问题，推动全年重点工作任务顺利完成。

三、2020年下半年工作计划

（一）强化队伍融合发展。落实机构改革要求，优化机构设置和职能配置，加强与有关部门协调配合，推动形成权责清晰、分工合理、运转顺畅的职能体系。重点做好机构改革人员选派、调配、交流、安置工作，完成局机关定编定岗工作，扎实推进局属事业单位设置工作，选优配齐各岗位干部，发挥集中统一管理优势，确保机关事务各项工作衔接融合、协同高效，为四家班子工作提供更优质更高效的服务保障。

（二）强化资产统筹调配。全力做好办公用地和住宅用地分割、办公用房权属初始登记和转移登记工作，加快出台《自治区本级党政机关办公用房统一权属登记实施办法》。探索储备预留、转换用途、拆除还建、市场处置等方式整合盘活利用闲置办公用房，提高资产利用效率。积极推广地产乘用车作为公务用车，严格审核办理公务用车配备更新定编手续，逐步扩大地产乘用车在公务用车中的配比。加强公务用车配备更新及车辆处置管理规定的执行效果监督，优化审批环节，从严规范办理手续。强化住房保障管理，着力推进危旧改工作，完成新民宿舍二期工程（E栋）主体结构封顶、新竹宿舍项目交付使用、大板一区施工现场三通一平，加快民乐宿舍签订协议及代建招标，加快推进大板二区签订补偿安置协议，开展大板三区、一宿舍、128院老旧小区等改造工作。严格执行危旧改房源调剂供应细则，加强监督管理和过程控制，优化工作方式，提升调剂工作效率，合理确定保障供应对象。继续开展区直机关干部职工周转住房分配工作，确保林里苑达到预计入住率。完善住房档案管理，建立厅级周转住房、区直公租房和省级干部住房一户一档。继续探索构建实物货币结合、租售并举、共有产权等多种形式的区直单位住房保障模式，实现住房保障可持续发展。

（三）强化治理效能提升。抓好制度建设，出台省部级干部生活服务工作规范、办公用房统一权属登记、区直单位住宅专项维修资金管理等制度办法，构建健全完善的机关事务管理制度体系。积极探索机关运行保障工作，提升机关运行保障效能；抓好标准完善执行，继续抓好住房服务保障、办公用房、公务用车管理、经费管理、幼教服务等业务标准编制和贯彻实施，不断提升工作水平。推行政务服务事项标准化，抓好交易中心、公积金、房改业务、车队管理标准化建设，完善政务服务事项受理条件，配套编制审查工作细则和标准，减少审批环节，努力实现行政权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”；抓好规范化建设，继续开展业务流程规范和优化工作，编制重要工作业务流程和操作指南，细化省部级生活服务各项服务规范流程。全面摸清服务窗口底数，分类指导推进窗口服务规范，提升服务质量；抓好数字化建设，实施区直单位办公用房测绘面积、图纸等数据采集录入工作，完善公用用车平台业务审批、数据收集和统计分析功能，提高平台车辆接入率。建立四家班子办公区智慧服务管理、食堂智能核算系统。落实放管服改革要求，加快推动公共资源交易平台系统项目建设部署，实现工程建设项目电子化交易，开展商业性住房贷款约定提取和个人资源缴存网上全自动办理业务模块、智能化云服务平台建设。加快完成政务数据“聚通用”工作，完成自动化办公系统升级，实现移动办公和互联互通。

（四）强化节约型机关建设。部署推进广西节约型机关建设工作，完成创建1600家节约型机关。完成48家国家节约型公共机构示范单位和6家能效领跑者创建工作，全面实现各类型公共机构有标杆、县县有示范的目标。推进公共机构既有建筑合同能源管理标准化示范项目建设10个，完成桂林市恭城瑶族自治县集中统一组织实施合同能源管理项目试点工作。实施太阳能光伏发电试点示范项目15个，完成公共机构节能既有建筑节能绿色化改造150万平方米，综合节能率10%以上。完成公共机构生活垃圾分类收集站点建设1250个和分类设施配备30000组，实现设区市城区和区直机关生活垃圾分类覆盖率100%。完成公共机构充电桩建设3000个，推广应用新能源汽车2500辆。完成全区35000多家公共机构能源资源消费统计数据汇总、分析工作。确定公共机构重点用能单位名单，完成169家公共机构重点用能单位能源资源消费统计数据汇总分析工作。多形式开展节能宣传活动，倡导绿色生活方式和消费理念，积极营造良好的社会节能氛围。

（五）强化公共资源交易改革。会同自治区相关部门，积极与国家相关部委加强对接，对照“应进必进”要求，持续拓展公共资源交易平台覆盖范围，推进各类公共资源集中交易、集中监管。结合《全国公共资源交易目录指引》及广西实际，适时调整和发布全区公共资源交易目录。不断完善公共资源交易项目随机抽查机制，适时组织联合随机抽查、重点检查，营造公平、公正公开、的交易环境。

（六）强化保障管理效能。着力解决机关运行和干部职工对美好生活向往的民生类和公共服务事项，大力实施集中办公区环境提升改造，加大后勤服务社会化改革力度，提高机关食堂膳食服务质量和监管水平，继续推广扶贫产品进机关食堂活动，不断提升干部职工的幸福感和获得感。加强疫情防控常态化管理，继续对管辖办公区严防死守，持续做好人员体温监测、公共区域清洁消毒、员工日常管控、摸排统计员工信息等各项工作，全力做好疫情防控和管辖办公区公共服务保障工作。继续做好宿舍区疫情防控查缺补漏工作，进一步加强监督检查指导工作，切实压实压紧责任，严明防控纪律，确保人员到位、排查到位、执行到位、宣传到位。

 （七）强化党的建设质量。进一步加强理论武装工作，深入开展年度理论学习和培训活动，在百色干部学院或梧州党校举办一期党性教育专题培训班，提高党务干部政治理论和党建业务水平。进一步加强基层组织建设，深入开展“行动学习进支部”、“书香机关·学习强局”、“固定党日+”等活动。进一步加强执纪监督，深化拓展主题教育专项整治成果，加强重要领域、关键岗位、专项资金监管，健全廉政风险的防控机制，提升防控实效。组织召开第二次党员代表大会，完成局机关党委、机关纪委换届工作。组织完成基层党组织调整设置工作以及局机关工会和妇委会等群团组织的换届选举工作，确保党建群建各项工作顺利推进。