为推进全区机关事务治理体系和治理能力现代化，实现全区机关事务工作高质量发展，我局会同相关技术服务单位研究起草了《广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划（征求意见稿）》，现将《广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划（征求意见稿）》向社会公开征求意见，公众可以通过以下途径和方式提出意见：

一、邮箱：faguichu2016@163.com（邮件标题请注明：广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划征求意见）。

二、通信地址：广西南宁市民生路2号自治区机关事务管理局，邮编：530022，并请在信封上注明：广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划征求意见。

意见反馈截止时间为8月12日。

感谢您的参与和支持！

附件：广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划（征求意见稿）

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               2021年8月2日    

广西壮族自治区机关事务

工作“十四五”规划

（征求意见稿）

2021年8月2日

目录

第一章 发展基础4

第二章 规划背景10

第三章 总体要求11

第一节 指导思想11

第二节 基本原则12

第三节 发展目标13

第四章 构建机关事务高质量发展新格局17

第一节 深化体制改革 构建集中统管新格局17

第二节 聚焦“四化”建设 构建现代治理新格局19

第三节 严控运行成本 构建厉行节约新格局22

第五章 提升机关事务管理效能24

第一节 优化国有资产管理24

第二节优化办公用房管理24

第三节优化办公用地管理25

第四节 优化公务用车管理27

第五节 优化节约能源资源管理28

第六章提升机关事务服务保障水平31

第一节 提升后勤服务保障水平31

第二节提升职工住房保障水平32

第三节提升应急服务保障水平33

第七章服务经济社会发展33

第一节持续深化公共资源交易平台整合共享33

第二节 完善社会综合事务管理35

第八章 夯实保障机制36

第一节 坚持政治引领36

第二节加强队伍建设37

第三节 强化资金保障38

第四节 深化理论研究39

第五节狠抓规划实施40

广西壮族自治区机关事务工作

“十四五”规划

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广西全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的关键时期，是“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的重要机遇期。为贯彻落实《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家机关事务管理局《机关事务工作“十四五”规划》，推进全区机关事务治理体系和治理能力现代化，结合全区机关事务工作实际，制定本规划。

第一章  发展基础

“十三五”期间，全区各级机关事务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，全面贯彻落实中央和自治区的决策部署，积极探索高质量发展路径，纵深推进体制机制改革，加快推进治理体系建设，优化管理服务手段，着力提升保障和管理效能，机关事务工作迈上了新的台阶，为“十四五”全区机关事务工作高质量发展奠定了坚实的基础。

——机关事务重点改革全面推进。管理体制进一步完善，全面完成自身机构改革职能调整、人员安置等工作，有力保障全区机关事务整体协调和同步推进。集中统一管理深入推进，办公用房统一权属登记工作取得实质性进展，深化办公用房清理整改，严格控制新建楼堂馆所，清理腾退全区各级党政机关办公用房建筑面积99.53万平方米，积极稳妥推进全区行业协会商会占用行政办公用房的脱钩改革工作，基本形成常态化管理机制。全面完成公务用车制度改革，夯实集中管理基础，基本建成全区公务用车统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备的管理体制，全区公务用车数量压减44.91%，平均车改节支率为7.42%，27178辆取消车辆已基本处置完毕。深化后勤服务社会化改革，后勤服务方式不断优化，后勤服务规范化、专业化和精细化水平获得提升。

——“四化”建设初显成效。出台《广西壮族自治区机关事务管理办法》《自治区党政机关公务用车管理实施细则》《自治区党政机关办公用房管理实施细则》《广西壮族自治区公共机构节能管理办法》等法规规章，修订完善一批配套制度。全区机关事务系统部门共编制17项内部管理标准和2项地方性节能标准。桂林市、玉林市开展的5项标准试点项目顺利完成。建成区、市、县三级联网的办公用房管理系统，自治区本级推动出台办公用房统一权属登记实施办法，完成10宗不动产权证共3.45万平方米办公用房权属划转工作。公务用车管理平台“全区一张网”建设成效显著，自治区、市、县三级党政机关共23816辆公务用车接入平台管理，通过公务用车平台派单共计228.8万次。区直房改住房信息管理与审核综合平台正式启用，审核效率明显提升。区直住房公积金中心网上服务大厅实现“一条龙服务，一站式办结”，公积金贷款审批时限大大缩减。

——公共机构节约能源资源预期目标顺利实现。2020年全区公共机构人均综合能耗为78.03千克标准煤，单位建筑面积能耗6.17千克标准煤/平方米，人均用水量20.85立方米，“十三五”时期年均分别下降了5.79%、5.33%和3.19%。全区累计投入财政性资金超5.2亿元，引进社会资本投入1.3亿元，实施公共机构既有建筑节能改造面积达约871万平方米，推广新能源汽车9000余辆、建设充电基础设施9576套。建成98家国家级公共机构节约型示范单位，12家公共机构获选全国能效领跑者，2家公共机构被评为首批全国绿色中心，3345家县级及以上党政机关建成节约型机关。全区公共机构生活垃圾分类投放、分类收集系统基本建成，获2018年全国省（市）直机关生活垃圾强制分类考核第三名。坚决制止餐饮浪费，全区党政机关食堂制止餐饮浪费工作取得初步成效。形成了“广西绩效+公共机构节能”管理考核模式。

——公共资源交易全区“一张网”基本形成。按照“应进必进”原则，在原有工程建设项目招标投标、政府采购、药品和医疗器械采购等公共资源集中交易的基础上，推动海域使用权、海砂采矿权、非免疫规划疫苗采购和乙类大型医用设备采购等适合以市场化配置的公共资源，纳入统一的公共资源交易平台集中交易、集中监管。2019年至2020年，全区各级公共资源交易中心共计完成交易项目100231宗，交易金额15742.94亿元，为财政增收节支780.62亿元。新的广西壮族自治区公共资源交易平台系统建设稳步推进，市场主体可以足不出户办理公共资源交易服务事项，线上免费便捷获取交易信息，远程参与交易活动，投标保证金缴纳和退还效率大幅提升；实现房建和市政工程、交通运输工程、水利工程等领域全流程电子化招投标“从无到有”的突破。加强广西公共资源交易综合评标专家库建设，累计整合录入住建、交通、水利、铁路、矿业权、药品和医疗器械采购等领域专家1.6万多人，实现全区专家资源跨区域共享共用。充分发挥“互联网+”监管优势，由原有“线下监管”转变为“线上监管”，建立联合抽查研判分析长效机制，协同强化监管，有效规范公共资源交易活动，营造公平、公正、公开的交易环境。南宁市、桂林市、北海市和贵港市代表广西参加2020年中国营商环境评价获得优秀等次。南宁市和桂林市的平台整合共享经验做法入选全国深化公共资源交易平台整合共享改革创新成果。

——机关单位新冠肺炎疫情防线全面筑牢。全区机关事务系统积极应对新冠肺炎疫情防控工作，11个设区市机关事务部门负责市级指挥部后勤保障工作，6个设区市机关事务部门承担市直单位防控督导工作。自治区机关事务管理局承担自治区疫情防控指挥部后勤保障工作，落实办公用房120间、完成维修改造4500平方米、筹集办公设施设备近千套，保障常驻自治区疫情防控指挥部300多人的办公需求。临危受命，承担182家区直、中直驻邕单位的疫情防控督导工作，建立起覆盖约24万名干部职工的数据统计网。率先开设抗击疫情药品和医疗器械采购绿色通道，有效保障疫情期间医疗机构药品和耗材供应。强化联防联控，制定管辖办公区、宿舍区、省级干部生活小区疫情防控“十条规定”。坚持应急处置与常态化防控相结合，构筑复工复产复学“联动网”，多措并举构筑常态化管理“防控网”，为干部职工生命健康筑牢了“防火墙”。

——服务保障迈出新步伐。高质量完成自治区成立60周年庆祝活动等各类重要会议活动及车辆保障工作。完善共建共治共享的综合治理制度，协调配合排查处理复杂矛盾纠纷，开展常态化扫黑除恶工作，全面提升办公区安全保卫工作。通过省级干部住房建设改造、危旧房改造、新建公租房等方式，基本建立了覆盖省级到一般干部的住房保障体系；截至2020年，自治区机关事务管理局负责管理的7个省级小区共有省级干部住房260套，筹集厅级周转房源71套，建成区直公租房2067套，2019年至2020年通过危旧房改造开工建设住房8747套、建成7121套、分配入住6034套、完成投资27.9亿，有效解决了广大区直单位干部职工住房困难问题。

——自身能力建设实效显著。始终把政治建设摆在首位，踏实践行“三个表率”，努力建设“模范机关”，自治区机关事务管理局成功入选广西第一批创建模范机关示范单位。扎实推进党支部标准化规范化建设工作，制定印发《广西壮族自治区机关事务管理局党建工作规范化标准体系》，进一步规范提升基层党建工作。持续深化学习型党组织建设，丰富基层党组织“三会一课”组织形式，深入开展党史学习教育，创建“书香机关·学习强局”“固定党日+”“时代先锋大讲堂”等学习活动形式，有效提高基层各党支部学习力。积极开展精神文明创建工作，广西实验幼儿园获评为全国文明单位，多名干部职工先后获评全国巾帼建功标兵、全国五一劳动奖章、全国三八红旗手、全国文明家庭，精神文明建设硕果累累。

——机关事务工作奋力前进。连续4年举办片区现场经验交流会；连续举办4届机关事务系统特色饮食文化展示活动；创新开展首届省际机关食堂饮食文化展示活动；连续十年举办广西节能减排博览会和节能宣传周活动；连续多年开展全区机关事务系统党员干部培训活动；在自治区级以上刊物公开发表文章14篇，7篇理论文章在全国机关事务系统理论研究评比中获奖。大力弘扬工匠精神，开展形式多样的业务培训和技能比拼，有效提升干部队伍的整体素质，涌现出了一大批成绩突出的先进典型。

五年来，机关事务工作积累了宝贵的发展经验，需要在新发展阶段始终坚持。必须坚持在贯彻落实中央和自治区各项决策部署中展现担当作为，确保服务中心更高效、保障大局更到位，突出实践实干实效；必须坚持融入国家治理，深化体制改革，加强集中统一管理和推进“四化”建设，使机关事务的制度优势更好地转化为治理效能；必须坚持改革创新驱动，坚持问题导向、目标导向和效果导向，着力解决影响发展的难点堵点，聚焦制约发展的体制机制障碍，协同推进理论创新、制度创新、实践创新；必须始终坚持绿色发展道路，带头落实“过紧日子”要求，全面降低机关运行成本，提升机关运行保障效能。

第二章  规划背景

“十三五”时期机关事务工作取得的成效，为新发展阶段机关事务工作打下良好基础，但从治理现代化和高质量发展要求看，仍面临许多矛盾困难。主要表现在：机关事务地区发展不平衡、资产资源统筹不够优化协同高效、标准化建设不均衡、数字化建设相对滞后、后勤服务市场化改革不够深入、服务保障质量水平有待提高、干部素质与新时代发展要求还有差距，这些都需要在谋划“十四五”工作时有针对性地问诊把脉、开出良方，对制约发展的瓶颈问题对症下药、提质增效。

“十四五”时期，机关事务工作面临着新的发展形势、发展机遇和挑战。全区机关事务部门必须进一步增强机遇意识和风险意识，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推动机关事务工作高质量发展，为谱写“建设壮美广西 共圆复兴梦想”新篇章展现新的作为，作出新的贡献。

——以政治建设为统领推进机关事务建设。必须牢牢把握机关运行保障的政治功能和政治定位，不折不扣地落实中央和自治区的决策部署，确保服务中心更高效、保障大局更到位。主动适应新形势、新变化，融入新发展格局，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，建设中国特色社会主义壮美广西。

——立足新发展阶段推进机关事务高质量发展。在履职上突出法治化、规范化、标准化、数字化，不断规范履职标准、提升履职能力、增强履职效能；在管理上突出科学化、专业化，坚持规划引领、质量第一、效益优先；在保障上突出依标保障，提升服务保障能力，健全标准体系；在服务上突出精细化，以提升服务保障质效，增强干部职工的获得感、幸福感为出发点和落脚点，树立现代机关事务全新价值共识和良好形象。

——贯彻新发展理念推进机关事务节约式发展。坚持绿色发展道路，持续加强节约型机关建设， 全面降低机关运行成本，提升机关运行保障效能。构建以机关事务部门为主体，市场化、社会化多元保障的新格局。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，紧扣中央、自治区和国管局的决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展目标，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，落实政府“过紧日子”要求，更好统筹常态化疫情防控和机关事务工作，更加突出规范优化机关事务运行保障方式，不断推进机关事务治理体系和治理能力现代化建设，在奋力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的新征程中展现机关事务新担当新作为。

第二节  基本原则

“十四五”时期机关事务工作要遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。必须始终坚持把政治性作为机关事务工作的第一属性，牢牢把握机关运行保障的政治功能和政治定位，把“两个维护”作为首要政治原则，把讲政治贯穿到服务保障管理全领域各环节。

——坚持保障中心。必须始终坚持把保障中心工作作为机关事务部门的第一职责，始终坚持为党和国家中心工作保障服务，为党政机关广大干部职工保障服务，聚焦主责主业，以集中统一管理为方向，根据经济社会发展水平和事业发展需要，配置党政机关运行所需的各类资源，为机关高效安全运行、公务人员集中精力履职尽责提供保障。

——坚持依法行政。必须始终坚持用法治思维谋划机关事务工作，用法治方式推动机关事务工作。探索机关运行保障地方立法，逐步完善配套制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的机关运行保障制度体系。

——坚持提升效能。必须始终坚持把改革创新作为机关事务高质量发展的内生动能，实现新时代机关事务工作方式根本变革和质的飞越。创新方法手段，进一步完善机关事务工作“全区一张网”建设，提升运行保障效能和资源利用效率。

——坚持改革创新。必须始终坚持把改革创新作为机关事务高质量发展的内生动力，改革体制机制，坚持管办分离、政事分开，推动形成“各司其职、集约顺畅、规范有序”的工作机制。坚持系统观念，推动机关运行保障所需资产资源归口管理、统筹配置、集约使用，着力解决发展中不平衡不充分问题，逐步建立集中统一、分类分级、协同高效、保障有力的现代化机关事务管理体制。

第三节  发展目标

围绕机关事务高质量发展总体目标，完善体制机制，转换治理效能，破解机关运行保障领域发展不平衡不充分问题，建设具有辨识度的标志性成果。到2025年，基本形成与我区经济社会发展相适应、与建设新时代中国特色社会主义壮美广西相匹配的机关运行保障机制，机关运行保障更加有力，机关运行成本得到有效控制，机关事务制度标准体系更加健全，机关运行保障数字化建设取得实效，机关事务队伍更加过硬，机关运行保障供给的质量效能持续提升，与全国同步实现机关事务治理现代化。

——机关事务管理改革全面深化。按照优化协同高效的原则，坚持政事分开、管办分离，实施管理内置、服务外购，实现机构精简、职责聚焦，科学设置内设机构，优化职能。加快推进机关事务部门集中统一管理、各部门负责日常运行管理、后勤服务主要通过社会化方式供给的保障格局。

——机关事务保障水平和管理效能全面提升。继续推进后勤服务社会化改革，坚持适度市场化的要求，逐步开放机关后勤服务市场，加大向社会购买服务力度，探索构建全方位、全覆盖的机关运行绩效管理体系，实现服务保障集约高效。提升公共资源交易管理效能，切实保障统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行，为推进全区营商环境优化做出新贡献。

——机关运行成本得到明显控制。继续严格控制新建、改扩建、迁建办公用房，严格控制通用资产配置，健全机关运行成本统计调查制度和绩效评价指标体系，切实推动办公用房、公务用车等国有资产统一配置、统筹保障，实现闲置资产整合利用、经济节约。持续深入推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费开支。深入贯彻绿色发展理念，聚焦绿色低碳发展的目标，到2025年，全区公共机构能源消费总量控制在101万吨标准煤以内、用水总量控制在2.68亿立方米以内，碳排放总量控制在296万吨以内；公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗与2020年相比分别下降4%、5%，人均用水量下降5%，单位建筑面积碳排放下降7%。

——机关事务制度标准更加完善。积极推动《机关运行保障条例》立法，建立以具体制度标准为载体的机关事务法规制度体系。建立健全覆盖机关事务工作业务领域标准体系，研究完善内部工作标准和管理标准，不断提高工作规范化科学化水平。

——数字化建设成效明显。以数字化手段提升精细化水平，加强顶层设计和统筹规划，积极探索“互联网+机关事务”深度应用，进一步实现公务用车、办公用房“全区一张网”互联互通，积极推进“互联网+公共资源交易”平台、区直房改和住房管理信息系统建设，加强大数据分析应用，提高资产资源统筹优化水平，打造智能化办公区，提升智慧监管能力。

——队伍建设和理论研究取得新成果。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力强化管党治党政治责任，全面提升机关党建质量。加强干部队伍梯队建设和轮岗交流力度，加强核心业务、紧缺专业人才引进和专业化干部选拔。完善干部激励机制和考核评价工作机制。健全完善干部教育培训工作机制，加强全区机关事务系统专业能力的培训指导力度。 

第四章  构建机关事务高质量发展新格局

“十四五”时期，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，机关事务工作要坚决落实“过紧日子”要求，坚持集中统一管理方向，以法治化建设为引领，以标准化、规范化、数字化建设为支撑，注重纵向与横向统筹，实现内部与外部联动，构建为民节约、集约管理、现代治理、系统保障新格局，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，不断推动新时代机关事务工作再上新台阶，奋力谱写机关事务高质量发展新篇章。

第一节  深化体制改革 构建集中统管新格局

坚持集中统一管理方向，大力推进机关事务治理能力建设，健全机关事务制度体系，优化资产资源配置，创新管理方式手段，提升精细化服务水平，着力推动机关事务工作高质量发展，建立健全集约高效的机关运行保障体制。

——优化机构职能。坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，整合优化机构设置和职能，发挥好机关事务部门在管理、保障、服务工作中的归口统筹作用。

——梳理职能配置。持续推进机关事务系统职能建设，落实机关事务“国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、机关后勤管理、公共资源交易”等管理职能需求，坚持做到科学谋划、顶层设计、强力推进，通过对法定职责的进一步梳理，切实打开职能边界推动实现名称、职能、职级、内设机构和隶属关系“五个统一”，构建法定职责明晰、机构设置科学、运转高效的全区机关事务管理工作体制机制。推动机关事务工作统一项目、统一标准、经费归口、资源共享，实现同地区、同层级、同办公区党政机关联勤保障，为党政机关专谋发展、专司政务提供有力支撑。

——推进职能转变。进一步深化机关事务领域“放管服”改革，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，制定明确权责清单，推进政府职能转变，实现管理与服务密切联系、相互协调，为机关运行保障提供系统支撑。

——坚持内外联动。统筹利用社会服务业发展优势，继续推进后勤服务社会化改革，构建满足机关正常运行实际需要和适应经济社会发展水平要求的机关后勤管理体制机制。树立竞争意识、成本思维和绩效理念，完善服务考核评价机制，健全后勤服务社会化管理模式和运行机制。

第二节  聚焦“四化”建设 构建现代治理新格局

推进机关事务“四化”建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的机关运行保障制度体系，为贯彻落实法治政府建设要求、推进机关事务治理现代化提供重要保障。

——以法治化建设引领机关事务现代治理机制构建。贯彻落实国家和自治区法治建设决策部署，加强机关事务法治建设的整体性和系统性谋划，形成科学合理的制度供给，赋能法治政府建设。完善机关事务法规制度体系建设，加快推动我区机关运行保障立法，为全区机关事务提供基础性、统领性的法治保障。落实法律顾问制度，选优配强法律人才队伍。加强全系统法治宣传教育，增强干部职工法治意识、法治观念，提高运用法律思维和法治方式推进工作、解决问题的能力和水平。

——以规范化改革保障机关事务运行上下有序。坚持“立改废释”并举，修订完善重点业务领域制度规定，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的机关运行保障制度体系。依法完善服务保障机制，制定科学合理的机关运行保障服务项目和标准，规范向社会力量购买服务工作。适时开展对已出台制度执行情况的检查，纠偏修订完善制度，确保各项制度真正落地执行。持续深入推进制止餐饮浪费工作，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报机制，推进“光盘行动”常态化。

——以标准化建设助推服务管理保障效能提升。加快构建区、市、县三级覆盖全面、重点突出、整体协同的机关事务标准体系，分层级推进各业务领域标准的制修订工作。大力推动机关事务地方标准立项实施，鼓励推动区、市、县三级成熟的内部标准申报立项广西地方标准，进一步提升标准质量，扩大机关事务影响力。强化标准推广应用和执行落地，不断改进提升和更新完善机关事务标准化建设框架，激励自觉运用标准实施管理。总结推广标准化工作经验，辐射带动提升机关事务标准化整体水平。

——以数字化改革撬动机关运行保障整体模式变革。统筹机关事务数字化建设。制定机关运行保障数字化建设规划，进一步加强顶层设计，加快推进“互联网+机关事务”。结合自治区大数据发局的部署安排，抓好一批数字化平台系统建设，统筹推进数字化系统替代改造工程，对办公OA系统进行个性化改造，整合集成机关事务一体化管理平台，推进智慧机关事务建设。着力研发升级机关运行成本、国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、安全保卫、物业管理、综合服务保障、公共资源交易等智慧机关事务管理与服务应用系统，重点对办公用房、公务用车管理平台等现有信息系统进行提档升级，提高数字化管理服务水平。以业务标准化、规范化建设为支撑，持续深化“放管服”“一事通办”改革，大力推进数据共享共用，持续推进公共资源交易、住房保障、区直公积金政务服务事项“网上办”“掌上办”“指尖办”，不断完善便民利民服务措施。建设数据交换平台和应用支撑平台，并通过加强数据标准化，实现主要业务的数据统计直报，推进重要业务系统互联互通。建立重点业务数据收集统计和分析利用机制，发挥数据资源对管理工作的辅助决策作用。着力加强信息专业队伍的建设，整合全局信息技术力量，成立数字化建设工作组，积极研究引进数字化人才，集中推进全局数字化关键工作和项目建设。

第三节  严控运行成本 构建厉行节约新格局

——加强源头控制。建立健全办公运转、资产管理、人事管理、财务审计、机关党建等方面工作制度，根据机关运行的基本需求，结合工作实际，分层次、分系统地制定实物定额和服务标准，积极配合财政部门，共同组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。推动政府收支分类改革，建立科学规范的机关事务管理支出科目体系，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，统一核定机关运行经费预算，全面掌握机关事务部门职能履行收支情况。

——强化监督管理。按照总额控制、从严从紧的原则，加大公共资源交易监管力度，健全经费预算使用监管机制，妥善处理好预算执行监督和资金节约的关系，进一步发挥机关事务部门在全口径机关运行经费管理中的功能作用。协调推动在预决算公开工作中进一步细化机关运行经费信息公开，回应社会关切。

——严格落实标准。建立逐级负责、交叉会审、结果通报的统计工作机制。健全机关运行成本管理制度，研究制定机关运行成本统计、核算等管理制度办法和标准，将标准化执行作为机关事务工作监管内容，以标准定目标、抓管理、评服务、促保障。建立落实监管机制，以各处室、直属单位的工作计划为基础，财务部门定期对相应工作完成情况进行监督检查，确保各项工作按标准落实到位。

——整合保障资源。落实《行政事业性国有资产管理条例》，充分发挥机关事务部门职能作用，加强国有资产集中统管，实行分类分级管理，强化保障资源统筹整合，提升管理集约化水平，努力将集中统一管理的制度优势转化为治理效能。优化资产配置，健全完善和严格执行配置标准，抓好清查盘点、统筹规划、高效配置，推进配置管理与政府采购、预算管理有效衔接，始终将“保全局促中心”作为根本宗旨，科学安排机关事务力量投入的方向和重点，提高资产配置使用效益，促进服务保障均衡统一。

第五章  提升机关事务管理效能

第一节  优化国有资产管理

贯彻落实国务院《行政事业性国有资产管理条例》，建立以资产管理为基础的集中统一管理体制，制定本级行政事业单位国有资产管理具体制度并组织实施，强化保障资源统筹整合。优化资产配置，健全完善和严格执行配置标准，推行国有资产“全生命周期”管理，建立资产配置、使用、调剂、处置全生命周期管理机制。试点推广电子标签技术，探索全区公共机构高值设备智慧管理。

第二节  优化办公用房管理

进一步推进办公用房集中统管效能提升行动，研究制定办公用房处置利用指导意见，积极贯彻落实《自治区本级党政机关在邕办公用房统一权属登记实施办法》，用制度来畅通办公用房权属登记政策渠道，健全办公用房管理权和使用权分离机制，强化办公用房的集中统一管理职能。贯彻落实《党政机关办公用房管理办法》，会同有关部门研究制定全区事业单位办公用房管理办法，建立健全办公用房统一政策、分类指导、分级管理的集中统一管理体制机制。研究出台办公用房维修管理机制和巡检机制，不断加大办公用房规范管理监督力度。建立健全办公用房资产台账。强化办公用房盘活利用和统筹调配，探索闲置办公用房盘活方式，采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除、划转等方式对办公用房进行及时处置利用，打通闲置办公用房的处置“出口”，依法依规、科学合理处置利用办公用房，防止国有资产闲置浪费，提高利用效率；通过挪移腾转、置换整合等方式，统筹办公用房资源，推进区直各部门相对集中办公，进一步优化自治区党政机关办公区域布局。完善办公用房维修管理制度，合理安排维修改造项目，消除安全隐患，完善办公用房使用功能。

第三节  优化办公用地管理

加强与自然资源等主管部门的协同配合，调整优化党政机关办公区布局，对自治区各级党政机关用地实行统一管理。按照国土空间规划，统筹考虑机关用地现状和发展需要，配合主管部门编制机关用地专项规划，对政府机关的新增用地需求进行严格审核。按照国家土地管理的规定办理用地手续，逐步优化机关办公、居住及配套设施等不同功能用地的空间布局。

严格规范土地利用处置管理，完善土地利用处置的审核机制，探索整合盘活区直单位面积小而分散的办公和住宅用地，对符合机关用地规划和使用需求的现有土地可优先进行调配使用，加强土地的合理、高效、集约利用。推进机关用地确权登记工作，着力化解登记遗留问题，切实保障好机关用地权益。结合广西实际，总结机关团体用地与住宅用地分宗经验，积极探索土地分宗管理工作流程，为机关团体用地和住宅用地分宗提供可操作性的工作流程。

第四节 优化公务用车管理

严格落实公务用车管理法规制度，深入贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》《自治区党政机关公务用车管理实施细则》，推动《行政事业性国有资产管理条例》在公务用车管理工作中的落实。建成全区公务用车“四统一”管理体制，推动集中统一管理，加大力度推进公务用车统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备“四统一”管理要求的落细落实。不断完善配套制度建设，结合广西实际，围绕公务用车全生命周期管理拟制地方标准，出台基础通用标准、公务用车管理标准、信息化平台标准、公务用车服务标准等标准体系，加强政策供给，探索建立新型公务用车制度体系。不断深化公务用车制度改革成果。强化公务用车编制和标准管理，严格控制车辆总量规模，优化配备结构。完善全区行政事业单位公务用车管理，健全党政机关公务用车年度统计报告制度，加强对党政机关和所属各级各类单位公务用车的管理，以示范点建设推动全区各地市建立符合自身实际的公车管理模式。积极推动全区公务出行保障资源统筹整合工作，探索建立公务用车区、市、县三级联动机制。立足我区作为国家汽车建设新基地的优势，要在新能源汽车在公务用车配备使用上居于国内领先，发挥公车采购政策功能和党政机关的示范作用，加大新能源汽车配备使用力度，扩大新能源汽车在公务用车中的配比，到2025 年新增和更新车辆中新能源汽车（包括混合动力、燃料电池汽车）比例不低于当年采购量的30％。

积极发展公务用车社会租赁，建立高效、安全、节能的公务用车租赁服务，采取一系列举措，提升公务出行保障的多样性，改善基层公务出行难问题。

完善自治区公务用车管理平台，按照“一平台、一张网、一个库”的发展目标，推动全区公务用车管理平台建设。实现公务用车“全区一张网”互联互通，按照应进必进的原则着力提升全区公务用车平台接入和使用率。推动全区各级各类事业单位公务用车纳入平台管理，拓宽管理平台对国有企业车辆数据的覆盖。不断优化公务用车管理平台设计，提升平台功能，稳步实现管理平台对公务用车车辆编制、购车指标、运行全过程监控、车辆统筹调度、车辆处置维保等全流程信息化管理，优化大数据分析功能，提升各管理环节数据交换和信息共享，实现公务用车全生命周期管理的信息化水平。

第五节  优化节约能源资源管理

实施低碳引领行动，助推绿色转型。组织开展公共机构碳排放量统计，制定公共机构碳达峰行动方案，明确目标和实现路径。开展绿色建筑创建行动，推动公共机构既有建筑节能绿色化改造，公共机构新建建筑全面执行绿色建筑标准，逐步推广超低能耗建筑和近零能耗建筑。重点抓好空调系统、数据中心机房等用能设备、用能区域节能改造，不断提升能源利用效率。加大太阳能、风能和地热能等清洁能源项目建设，有效提高可再生能源在公共机构能源消费总量中的比重。进一步扩大公共机构面向社会开放新能源汽车充电设施设备的覆盖面，积极推广新能源汽车。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，激发社会资本参与公共机构节能工作的活力，形成政府引导、机构主体、企业支撑、全员参与的局面，为绿色发展注入强大动力。

践行绿色发展理念，突出示范作用。推进绿色办公、倡导绿色出行、引导绿色消费、提升绿化水平、培育绿色文化，推动广泛形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。贯彻落实《反食品浪费法》，常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，实施机关食堂和公共机构反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费工作纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动内容。推动公共机构持续开展生活垃圾分类、塑料污染治理工作，遴选建成公共机构生活垃圾分类示范点100个。深入实施节约型机关建设，建立健全节约型机关常态化、长效化动态管理机制，重点推进教科文卫系统节约型公共机构示范单位创建，实现“县县有示范”的目标，开展公共机构能效、水效领跑者遴选引领行动，树立先进标杆，充分发挥好示范引领作用。

强化基础能力建设，提升管理水平。强化组织保障，构建机关事务部门牵头、有关部门共同参与的公共机构节能管理新格局。完善公共机构节能管理标准体系，形成用能管理标准化解决方案。实施信息化数字化提升工程，加快全区公共机构节能管理平台建设，推广应用“互联网+公共机构节能”工作模式，充分发挥互联网技术的应用，提升重点工作信息化管理能力水平。强化监督考核，建立健全激励约束机制，强化结果应用，落实奖惩措施，持续推动公共机构节约能源资源工作纳入各级人民政府能源资源消费总量和强度双控考核，以及文明单位创建等活动指标体系。推动节能目标管理方式转变，全面实施公共机构能耗定额管理，加强公共机构重点用能单位管理。深化与区内外高等院校、科研院所合作，开展课题研究，推动公共机构绿色低碳技术和管理模式创新，加速推进成果转化应用，结合物联网、大数据等技术，推动节能技术发展。

第六章  提升机关事务服务保障水平

第一节  提升后勤服务保障水平

精益求精抓好机关后勤保障管理。稳步推进后勤服务工作转型升级，扎实推进和加强后勤服务社会化改革以及监督管理，逐步探索大物业统一管理模式，实现一条“服务社会化、需求标准化、采购规范化、价格市场化、监管精细化”的后勤服务外包新路子。健全完善机关办公区、宿舍区安全管理规范和突发事件应急处置机制，强化安全防范工作，深入推进智慧安防管理。实施环境改造工程，优化美化干部职工工作生活环境。

深入开展服务保障能力提升行动，以标准化建设助力品牌建设，打造机关餐饮、会议服务、物业管理等一批后勤服务保障标杆品牌。创新行业交流平台，通过“一市一县一品牌”、饮食文化交流、系统餐饮文化交流、节能观摩等活动，不断提升全区机关事务系统的整体工作水平。

聚焦四家班子中心工作，节俭务实、安全高效抓好“两会”、全会等重要会议、重大活动服务保障，优化和完善经费保障机制，强化预算约束，突出保障效能。建立健全重大会议、重大活动服务保障工作规范，实行“全程化、标准化”服务，完善软件管理平台及硬件设施设备，明确服务标准，开展岗位培训，加强环节控制，努力打造标准化、精细化服务新标杆。

第二节 提升职工住房保障水平

加快推进区直单位危旧房改住房改造，积极探索利用区直单位自有闲置土地建设保障性租赁住房，加快构建以保障性租赁住房和危旧改非还建住房为主体的住房保障体系。贯彻落实《广西壮族自治区直属单位引进人才周转住房保障管理办法（试行）》，切实做好引进人才住房保障工作健全引进人才住房保障制度，积极探索“共有产权、先租后买”的住房保障新模式。加强区直单位公租房管理，健全公租房准入和清出（退）机制，着力提升管理质量。加强保障性住房资格管理，建立健全全生命周期的保障性住房信息管理系统，着力打通各部门信息孤岛，提高资格审核管理水平和效率。探索建立保障性住房智能化管理标准，充分利用智能化管理手段提升保障性住房运营管理水平。探索建立异地住房公积金缴存、提取、贷款、服务渠道等共享协查机制，推进缴存扩面，优化缴存结构。

第三节  提升应急服务保障水平

加快完善机关事务应急保障防范、响应、处置和联动机制，不断优化组织体系和应急保障预案，与应急、公安、卫健等职能部门以及相关街道社区协调建立应急协作机制，强化政府应急指挥组织体系中的作用。探索完善突发公共事件应急服务保障机制和保障体系，提升应急服务保障能力和水平，积极参与政府组织的重大突发事件应对处置工作，充分发挥机关事务管理部门“保障指挥、协调各方、调配资源、综合管控”的职能作用，确保突发异常情况下党政机关运行保障始终安全稳定、有序高效。

加强应急能力建设，运用标准化理念和方法，制定完善科学、有效的应急预案，重点围绕政府采购、办公场所、公务出行、会议服务、应急物资、餐饮服务、安全保卫等方面完善保障体系建设，确保应急反应体系正常运转。完善集中办公区、宿舍区突发事件应急管理规范等内部工作标准，优化应急保障管理流程。探索信息化应急手段，不断提升应急保障水平。

第七章 服务经济社会发展

第一节  持续深化公共资源交易平台整合共享

坚持市场化改革，持续深化资源整合共享。健全公共资源交易目录管理和动态调整机制，按照应进必进、能进必进的原则，会同有关部门将适合以市场化配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台进行规范交易，不断完善交易制度，改善价格形成机制，促进公平交易、高效利用。持续推进交易规则、信息系统、专家资源、场地机构等方面整合共享，不断完善统一的公共资源交易平台体系。按照全程留痕、规范透明的目标要求，推动公共资源交易平台跨省域、跨市域合作，提高公共资源配置效率和公平性。

坚持数字化转型，持续打造公共资源交易“一张网”。全面完成新的广西壮族自治区公共资源交易平台系统建设部署，不断完善平台系统功能，分级做好平台系统运维保障和安全管理，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。着力解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题，统筹整合公共资源交易评标、评审专家资源，加快促进专家资源共享，实现数字证书（CA）互认，推行远程异地评标、评审常态化。完善公共资源交易平台服务标准和设施服务要求，保障评标评审、交易验证等现场业务正常开展。

坚持规范化运行，持续深化公共资源交易监管体制改革创新。深化公共资源交易管理体制改革，完善公共资源交易监管机制，推行“双随机、一公开”监管模式，消除监管盲区。加强对公共资源交易平台的监管，完善平台服务机构内部岗位管理机制、廉政风险防控机制，改进平台系统安全保障机制，强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控。加强对公共资源交易平台系统开发和运维单位的监督和管理，切实守住廉洁底线。加强专家库建设，规范专家管理，完善评标、评审专家管理办法，健全专家征集、培训、考核和清退机制。加大信息公开力度，引导和督促参与公共资源交易过程的各类市场主体依法及时公开全过程交易信息。加强社会监督，优化社会监督参与方式，支持市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等对公共资源交易活动开展监督。加快全区公共资源交易领域信用体系建设，建立健全公共资源交易信用信息管理、共享、运用等机制。

第二节  完善社会综合事务管理

完善社会事务管理，贯彻落实“平安广西”建设要求，牢固树立安全发展理念，推进平安机关创建工作。以“平安广西”建设为统领，严格做好接访处访工作，快速稳妥处置信访事项，促进全区社会稳定大局。以共建共治共享为导向，构建安保、武警、公安、消防、社区等力量群防群治工作格局，完善社会治安防控体系，提升综合治理协同水平，健全优化应急管理能力体系，做好重点时期和重大会议活动的安全服务保障工作，提高办公区安全保卫指挥管理一体化、智能化水平，防范化解社会风险，抓好常态化疫情防控，排查整治火灾隐患，完善交通安全事故防范机制，为创新构建条块结合、部门协同、区域协作的平安建设纵横联动机制提供后勤支持。贯彻落实习近平总书记亲自为新时代广西发展确立的“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，扎实推进生态环境保护建设，切实提高干部职工生态环境保护和绿化意识，落实绿化工作社会责任，拓宽义务植树尽责形式，扎实推进节约型绿化美化单位建设，提高机关庭院绿化覆盖率。全力支持文明卫生城市创建工作，共同致力城市优质环境建设。持续推进扶贫农产品进机关食堂活动，指导区直单位机关食堂做好消费扶贫专柜建设，大力推动消费扶贫，助力乡村振兴。加强食品安全管理，广泛开展健康食堂创建活动，大力开展“光盘行动”，引导机关干部职工养成健康生活方式。全面提高干部职工身体素质。组织开展机关事务工作先进集体、先进个人评选表彰，激发以孺子牛的忠心忠诚、拓荒牛的拼劲韧劲、老黄牛的踏实务实，全身心投入到建设壮美广西的伟大实践中。

第八章  夯实保障机制

第一节 坚持政治引领

全面贯彻新时代党的组织路线，强化政治学习，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及习近平总书记对广西工作的重要指示精神作为首要政治任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、自治区决策部署，认真完成交办的重点改革及专项任务。落实全面从严治党要求，深入推进清廉机关事务建设，常态化开展政治巡察、内部审计，强化重点领域、关键岗位和关键环节监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作有关精神，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面落实党组理论中心组学习制度，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施之中。持续推进政治机关建设行动，全力抓好政治机关建设。扎实开展党史学习教育，不断丰富“三会一课”组织形式，推进“书香机关·学习强局”活动与“行动学习进支部”活动常态化，着力在学懂弄通做实上下功夫。深入开展创建模范机关各项工作，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高全区机关事务管理部门领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。

第二节 加强队伍建设

聚焦推进现代化建设，对照“七种能力”的要求，提高机关事务干部队伍政治能力、研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

坚持和落实党管干部、党管人才原则不动摇，坚定正确的选人用人导向，严格执行《党政领导干部任用条例》和有关规定，严肃干部选拔任用工作程序。加强选人用人的监督和跟踪，强化绩效考核指挥棒作用，激励干部勇担当善作为，营造良好干事创业环境。加大人才引进力度，优化干部队伍结构，围绕新定位、新要求，结合“人才强局”发展战略，引进和储备年富力强、机关事务急需的高层次专业化人才，打造机关事务“人才小高地”。

多元化开展干部教育培训，加强干部梯队建设培养力度，构建贯穿职业生涯发展全过程的多层次、多渠道人才培养体系，大力锻造与机关事务高质量发展总目标相适应的高素质人才队伍。围绕提升干部职工专业思维、专业素质、专业技能和专业水平，深化思想交流、人才交流和工作交流，建立挂职干部和学习培训的联动机制。提高基层工作水平，完善人才培训体系，开展政策理论培训、职业技能培训、服务管理培训，补足能力弱项和本领短板，培养适应机关事务工作实际需要的各类人才。

第三节  强化资金保障

完善机关事务工作资金保障机制。提高预算编制水平，执行科学化、精准化，着力加强预算管理理念，实现机关事务财务管理工作高质量可持续发展。围绕中心、服务大局，重视并加强单位财务管理，确保资金使用效益，发挥财务保障支撑作用。强化资金对重大项目、重点工作的支撑作用，充分利用市场化机制，积极引导社会力量、社会资本参与机关事务工作与节能工作。

第四节  深化理论研究

立足机关事务工作实际，坚持问题导向和目标导向，针对标准化、信息化与资产管理领域的短板，加强与高等院校、研究机构合作攻关，深入开展机关事务基础性、政策性和应用性研究。充分发挥理论研究的指导性作用，聚焦机关运行保障、办公用房、公务用车、公共机构节能、危旧房改造、后勤服务改革等重点领域，开展调查研究，引入先进理念，形成创新思路。同全区机关事务系统加大交流合作，共同提高机关事务理论研究水平。统筹研究力量和资源，广泛开展学术研究、学科建设、人才培养，形成多渠道、多层次、有特色、有侧重的理论研究格局，推动理论成果转化，为改革创新探索方向，为业务工作提供指引。坚持推进理论研究和规划创新行动，全力抓好一批理论研究和规划工作，聚焦影响制约机关事务工作改革发展的深层次矛盾和前瞻性问题，着力找出短板弱项。提炼研究成果中提出的可行措施，及时转化为机关事务规章制度、具体政策并落到实处，试点推广优秀经验，力争形成一批有特色、有创新、有价值的高质量研究成果。依托广西政治文化地理优势，打造具有区域特点和城市特色的机关事务文化产品，为“十四五”期间全区机关事务高质量发展提供精神动力和文化支撑。

第五节 狠抓规划实施

全区各级机关事务部门党委（党组）要充分认识“十四五”规划在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军中的重要地位，充分发挥在“十四五”规划落实中的领导核心作用。组织党员干部深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记关于“十四五”规划重要讲话精神，认真落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和自治区党委十一届九次全会和全区经济工作会议精神，紧扣中央和自治区的决策部署，健全规划实施机构，完善各级机关事务管理部门主体明晰、责任明确、有机衔接的规划落实责任体系，坚持集中统一管理思路。

严格落实目标责任制，建立健全激励约束机制，强化结果应用，落实奖惩措施。加强规划目标的上下衔接，牢牢把握机关运行保障的政治功能和政治定位，聚焦保障党政机关高效安全有序运行这一主责主业，建立健全规划衔接协调机制，将各类规划纳入统一管理，积极做好我区机关事务工作“十四五”规划的落实推进工作，确保国家规划、专项规划、区域规划等各级各类规划之间目标一致、方向协调、布局合理。自治区各级机关事务部门要加强交流沟通，分享规划贯彻落实过程中的经验做法。本规划将于2023年进行中期评估，及时发现问题并研究解决；2025年开展终期评估，系统总结规划实施情况。