对自治区政协十二届五次会议第20220282号提案的答复

黄小川委员：

您提出《关于加快推行合同能源管理，促进建筑领域节能服务产业发展助推实现碳达峰碳中和的提案》收悉，现答复如下：

感谢您对推进我区建筑领域碳达峰碳中和工作和节能服务产业发展的关心关注。自收到办理落实提案要求以来，我局牵头组织开展了相关工作，先后与自治区住房城乡建设厅、地方金融监管局进行电话沟通交流工作进度10余次。其中，组织开展合同能源管理项目实地调研4次，召开相关工作座谈会1次。同时，牵头起草了我区《公共机构合同能源管理暂行办法》（以下简称《办法》），并多次与自治区发展改革委、财政厅等部门沟通，加快推动《办法》出台。

一、基本工作情况

（一）在合同能源管理项目推进实施方面。2021年，我们在公共机构领域推进完成15个合同能源管理项目建设，共计引入社会资本4305.14万元，重点对公共机构中央空调系统、照明系统、热水系统等进行节能节水改造，每年实现节能量约1200吨标准煤，节约能源费用700多万元，取得了良好的经济、环境和社会效益。2022年，在上年度工作基础上，我局联合自治区住房城乡建设厅向各设区市分解下达年度合同能源管理项目建设任务16个，较上年度任务增长14%。截至2022年8月，全区各级公共机构推进实施合同能源管理项目建设20个，其中已完成项目建设并投入使用3个，引入社会资本800多万元，取得预期的节能效益。

（二）在合同能源管理法规政策体系建设方面。2017年1月公布施行《广西壮族自治区民用建筑节能条例》（以下简称《条例》），《条例》明确规定“鼓励采取以合同能源管理、能效交易、政府和社会资本合作（PPP）市场化机制等模式运作的节能改造项目”。2019年，自治区住房城乡建设厅等7部门印发《关于加快推进建筑节能领域合同能源管理应用的通知》，进一步明确了公共机构实施合同能源管理项目相关财务会计制度，一定程度上解决了公共机构合同能源管理项目经费支付难的问题。

（三）在建立合同能源管理标准化体系方面。2021年，自治区住房城乡建设厅安排专项经费委托华蓝设计(集团)有限公司成立课题组，开展《广西建筑节能领域合同能源管理模式的探索与实践研究》，同年11月完成研究报告。该课题对广西建筑节能领域合同能源管理规模化、可持续性发展进行综合研究，围绕碳达峰碳中和远景目标和市场实际，系统地构建广西建筑节能领域合同能源管理服务体系，为下一步完善建立合同能源管理标准化体系，重点在完善节能服务行业的准入标准、能效评价标准、强制性能效标准、合同文本规范以及支付流程规范等方面内容提供参考建议。2022年，我局启动制定《公共机构重点用能单位合理用能指南》等2项地方标准，计划就公共机构重点用能单位引入合同能源管理模式的要求和规范进一步明确。

（四）在搭建服务平台方面。依托我区政府性融资担保体系，面向全区符合条件的节能服务企业提供专项融资担保服务，进一步降低企业担保费率，撬动更多银行授信额度支持绿色节能服务企业的健康发展。为深入贯彻落实国家和自治区关于推动金融服务经济高质量发展有关政策，进一步加大金融机构对绿色企业融资的支持力度，自治区地方金融监管局积极推动“桂惠贷”平台精准支持节能环保、清洁生产、绿色基建、绿色服务等领域。2022年1月1日至8月31日，“桂惠贷”投向绿色产业94.84亿元，惠及2213户市场主体，降低企业融资成本1.58亿元。

（五）在强化监督考核方面。我局联合自治区住房城乡建设厅印发《关于分解下达2022年度公共机构既有建筑节能改造任务的通知》，明确各设区市合同能源管理任务指标和实施标准要求，并协调将公共机构合同能源管理任务完成情况纳入对各级人民政府能耗总量和强度双控目标责任进行评价考核。实行能耗定额管理，通过纳入考核以及对重点用能单位进行调研指导，推动各单位采用合同能源管理的模式实施节能技改，实现能耗目标以及能源资源高效利用。

二、下一步工作安排

针对提案内容建议，我区在充分应用市场化机制推行合同能源管理，促进建筑领域节能服务产业发展助推实现碳达峰碳中和工作中还有很多工作需要完善、强化。下一步，我们将认真对照问题难点，针对提案建议完善各项工作内容，推动建筑领域节能服务市场发展，助力我区建筑领域与全国同步实现碳达峰碳中和目标。

一是加快完善合同能源管理政策体系。参照先进发达省份的经验做法，继续加强与财政部门的沟通协调，持续推动《办法》等法律政策的制定出台，明确住房城乡建设、发展改革、财政、市场监管、科技等部门的相关职责及分工，确保各项配套保障措施落实到位。组织开展《关于加快推进建筑节能领域合同能源管理应用的通知》实施情况评估，重点对完善节能减排专项资金支持政策、落实国家税收优惠政策、引导金融机构加大支持力度、实施示范工程、培育建筑节能服务产业市场、构建守信激励失信惩戒机制、营造推进合同能源管理良好氛围等内容进行调研评价，以问题为导向，强化联动整改，进一步提高政策执行力，确保各项措施落地见效。

二是加快推进建筑节能合同能源管理标准化体系建设。抓好《建筑节能与可再生能源利用通用规范》等标准规范实施，推动建立建筑领域节能合同能源管理标准化体系，重点规范节能服务行业的准入标准、能效评价标准、强制性能效标准、合同文本规范以及支付流程等标准内容，确保我区建筑领域合同能源管理项目全过程、全周期在规范化标准化中运行。加快推进《公共机构重点用能单位合理用能指南》等2项地方标准制定出台，重点引导医院、高校采取合同能源管理模式实施节能改造，提升能源利用效率。

三是持续完善搭建节能服务市场平台。深度开展节能服务市场调研，搭建节能服务企业与用能单位、科研机构、高等院校的交流合作平台，加快建立公共机构等建筑领域合同能源管理项目库。充分依托我区政府性融资担保体系，持续对符合条件的中小节能服务企业提供专项融资担保服务。充分发挥“桂惠贷”平台作用，引导金融资金，重点精准支持节能环保项目、绿色低碳服务以及节能产品与技术研发等，促进我区节能服务产业化、规模化的形成。

四是注重监督考核推进示范项目实施。加强调研指导，按时按量推动完成年度16个公共机构合同能源管理项目建设。持续将合同能源管理任务落实情况纳入对各级人民政府能耗总量和强度双控目标责任进行评价考核。开展能耗定额管理，充分利用绩效考核指挥棒作用，强化节能目标管控，推动用能单位由被动节能到主动要求节能转变，倒逼用能单位关注及推广应用合同能源管理模式，提升自身能源利用效率。联合住房城乡建设、市场监管部门开展重点用能单位能源计量检查指导，加快推动建筑领域重点用能单位能耗监测系统的建设。加快推进节能服务企业信用体系建立，进一步规范节能服务产业的健康发展，推动我区建筑节能合同能源管理服务市场，全面助力我区与全国同步实现碳达峰碳中和目标。

再次感谢您对我们工作提出的宝贵意见建议，也请继续关心关注广西建筑领域碳达峰碳中和工作，共同助力壮美广西和生态文明强区建设。

2022年9月26日